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“放管服”改革不断走向深入

2019年第20期

  10月下旬,北京市各区陆续举行了政务开放日活动。
  今年各区活动中,“主角”几乎都是优化营商环境——西城区政务大厅实行企业开办“一网通办、一次填报、一个环节、一天办完”,新设企业全程电子化率达到100%;朝阳区不动产登记事务中心创新不动产登记模式,将办理时限全面压缩在0.5天之内;顺义70%的区级事项实现“一窗”受理,高频事项全部实现“最多跑一次”。
  在以前,办理这些业务少说也要几个月,递交几十份材料,跑多少趟那就不一定了。
  改变发生在2013年。当年召开的十八届二中全会决定改革工商登记制度,放宽工商登记条件,加强对市场主体、市场活动监督管理。“放管服”改革以商事制度改革作为先手棋,在全国推开。

改革效果逐渐显现

  “放管服”改革,第一步就动了政府自己的“蛋糕”。2014年1月以来,国务院经过4次分批审议,将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置或取消。
  截至2018年底,国务院围绕协同推进“放管服”改革,先后取消和下放了国务院部门行政审批事项的比例达到45%,彻底终结非行政许可审批,清理规范国务院部门行政审批中介服务事项达到74%。工商登记前置审批事项压减87%。中央设立的行政事业性收费项目减少了73.5%,政府性基金减少30%,政府定价的经营服务性收费项目大幅压缩。部门设置职业资格共削减了77%。
  从2015年、2016年到2017年,企业工商营业执照从“三证合一、一照一码”,推进到“五证合一、一照一码”,再是“多证合一”,多的地区,营业执照上整合了税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计证等几十个证,少的地区也整合了9个证。3年来,企业注册需要的证件从几十个,压缩到“一证走天下”。如果选择电子营业执照,企业只需要在手机上操作,一次都不用跑。
  有企业测算过,以前在上海开办一家餐厅,至少要跑8次窗口,申报材料至少需要40份。因为开办饭店共涉及4个部门6项审批事项,需要办理32项手续,部分审批事项需具备前置条件,企业必须按照顺序逐一办理。
  改革后,在长宁区,办理餐馆可以“一窗受理”,开业时间被压缩到不超过9个工作日,材料减少到了15件。

改革范围逐步扩大

  今年12月,国务院将在国内18个自贸试验区全面推行“证照分离”改革,所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。这颗即将在全国生根发芽的种子,最早萌芽就在上海。
  “证”指的是具有行政许可性质的生产经营许可证,“照”指的是工商营业执照。虽然目前开办企业拿营业执照的时间已经大大缩短,但是实际上企业拿到营业执照后还要办很多证,才能真正开始营业,即“准入不准营”。推行“证照分离”改革就是要解决“办照易办证难”“准入不准营”等问题。
  2015年,国务院决定在上海浦东新区开始试点对部分涉企经营事项开展“证照分离”改革,对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类。
  “证照分离”改出了自贸区速度,从名称库选名的企业新设及变更当场办结,需要核名的企业新设2日内办结,不动产登记实现5个自然日内拿证,首次进口非特殊用途化妆品审批改为备案,时间从改革前3个月至6个月减少到3个工作日至5个工作日。
  2018年9月,国务院印发通知,在全国范围内对第一批共106项涉企行政审批事项实施了“证照分离”改革。
  按照重大改革于法有据的要求,在第十三届全国人大常委会第十四次会议上,国务院提请全国人大常委会授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施6部相关法律,为改革“开道”。
  全国范围的“放管服”改革,再次提速奔跑。

创新事中事后监管

  “放管服”改革是为了优化营商环境,既要落实企业经营自主权、降低企业制度性交易成本,同时也要强化政府事中事后监管责任。
  目前,我国已有超过1亿市场主体,新模式新平台层出不穷。如何有效监管海量市场主体成为新课题。
  为此,我国推行了企业年报制度和“双随机一公开”抽查制度,建立全国企业信用信息公示平台,利用信用监管,管出公平公正公开的市场环境,激发市场活力和社会创造力。
  2017年12月,全国企业信用信息公示系统全面建成。国家市场监管总局先后与几十个部门会签《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,全力打造企业信用信息公示“全国一张网”。
  现在,这张网已经成为查询企业信息的主要平台,数十个部门的联合惩戒对不法经营者、违规经营者构成巨大压力。数据化、网络化的新型监管模式,为创新事中事后监管、营造良好市场环境奠定了坚实基础。
  今年6月30日,2018年度全国企业年报公示工作顺利结束。
  全国应当报送公示2018年度年报的企业为3258.43万户,已经报送公示的有2980.47万户,年报的公示率达到91.47%。各省(区、市)和新疆生产建设兵团的企业年报率均超过了85%,高于商事制度改革前企业年检率。
  世界银行在最新发布的《全球营商环境报告2020》中,把中国列为过去一年世界上营商环境改善幅度最高的10个经济体之一。
  目前,我国营商环境排名跃居全球第31位,比去年提升15位,跻身全球前40,在全球190个经济体中居于前列。相比2013年的第96位,已提升65位。

摘编自2019年10月30日《经济参考报》

 

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